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          • 梅然:不列颠治下的和平?

            ——1815-1914年的英国对外战略
            选择字号:   本文共阅读 3631 次 更新时间:2018-01-15 01:14:10

            进入专题: 英国   对外战略  

            梅然:  

            英国治下的和平

              

               梅然(北京大学国际关系学院副教授):1815-1914年是英国近现代最风光的时代,其中的1837-1901年是维多利亚女王在位时期。2016年,维多利亚老太太身为在位最久的英国君主的记录被伊丽莎白二世老太太抢了去。但有一点或令身在天堂的她聊以自慰:她的在位时期尤其中前期才是英国的巅峰时刻。

               说这一百年是英国最风光的时代,当然理由多多,比如:英国在19世纪上半叶率先完成了工业化,成为了首个工业化国家,从而一度成为了“世界工厂”;与此有关,英国从19世纪中期起积极倡导自由贸易,是世界贸易的首要推动者;英国还是国际投资和金融领域的主导者,是金本位制的首要维护者;英国还是海上霸权或准霸权的握有者,是很多人眼中海上“航行自由”的保障者;在国际政治中,英国是多个国际会议、多项国际协定、多次国际战争的重量级参与者甚至决定者;英国的殖民地在19世纪末达到了前所未有的广袤,“日不落帝国”不仅太阳不落,连月亮也不落;英国还成功地实施了国内政治的和平变革,首先是让议会制从主要属于贵族-有产者的寡头民主向大众民主过渡,与此相关,当1848年的欧洲革命浪潮让不少欧陆国家鸡飞狗跳时,英国大体是“闹中取静”,被普鲁士和法国先后撵走的马克思也在推崇自由和包容多元的英国找到安静的栖身之所;该时期也少不了英国的文化和科学事业的大发展,达尔文、法拉第、狄更斯或是其中最著名的名字;与所有这些相关,对于英国的先进、强大乃至正义和引领文明,当时的很多英国人至少一度很有自信。

               但是,对于该时期或其中的绝大部分时段,若用“英国治下的和平”(Pax Britannica)来形容,或认为存在着所谓英国的“霸权”,这就高抬英国人了。该时期虽然没有世界大战,但绝非那么和平。单是发生在欧洲及其边缘地带的战争,十个指头肯定不够数;何况,第一次世界大战的“种”也是在先前数十年中孕育的。而且,如下文所说,该时期英国的实力或能力也配不上用用英国的名字为该时期命名,除非“霸权”这个词像太平天国后期“王”的封号那样贬值得厉害。

               也可以说,英国是在某种力不从心中,某种战战兢兢中,在从一个危机管理走向另一个危机管理中,度过了一战前的一百年。

               借此,接下来将说两个问题。一是,该时期英国对外战略的主要目标是什么?二是,在这些目标下,英国的对外战略有哪些重要特点?这些特点中的核心词是:战略保守主义。

              

            英国对外战略的目标

              

               基本目标就是:安全、稳定、繁荣和威望。这像废话,因为不想要这些的“另类”国家真难找。但是,不同国家对这八个字或有不同解读。英国人的解读是什么?至少,就政府层面而言,如下几条算是上述大目标下的若干长期存在或不时涌现的具体目标,也可视为实现大目标的若干基本手段。它们之间也不免有相辅相成的关系。

               一,维护海上交通线的安全。

               作为一个岛国,一个产业和贸易立国的国家,一个拥有广袤海外属地的国家,英国当然离不开这点。印度-近东或地中海-英国的交通线则堪称大英帝国的“主动脉”,英国的好多对外文攻武斗都是为了守护这条“血管”而展开的。

               二,维护海外属地或殖民地的安全。

               海外属地对英国的主要意义是三方面。一是经济上的,比如就原料供应、市场、投资、商业交通而言。二是战略或军事上的。不少属地的得失,关系到英国的海上交通线安全和其他属地的安全。三是威望、情感等方面的:比如,一块殖民地即便价值不大,但若被轻易放弃或被他国夺走,这可能就是“饿死事小,失节事大”;再比如,加拿大、澳大利亚、新西兰和南非的英属殖民地的居民多为英国迁来的白人,这些地区从19世纪中后期起获得了内部自治,并先后成为了“自治领”,实行的也是议会制,但外交和国防在很大程度上仍由英国负责,很多英国人是将它们看成自家身上掉下的“肉”,单从这点讲就难不管不问。

               三,维护和拓展贸易。

               在这方面,首当其冲的内容当属,随着《谷物法》在1846年的废除,鼓吹自由贸易成为了英国的一大“主旋律”。在支持者看来,自由贸易的好处不言而喻,尤其在英国率先完成工业化、在工业上有竞争优势的情况下:如果英国对外来原料和粮食降低关税,他国对英国的工业品降低关税,这有助于进一步降低英国工业的生产成本、加强英国工业品的竞争力、提升英国大众的生活水平、促进英国的稳定和繁荣;自由贸易还有助于促进英国在金融、保险和航运业方面的利益;如果各国都搞自由贸易,这便能促进各国的繁荣和稳定,以及国际和平,也有利于英国。对自由贸易赞美最积极的当属英国的“曼彻斯特学派”(Manchester School),其领军者是理查德•科布登(Richard Cobden)和约翰•布莱特(John Bright)。

               四,扩展自由主义宪政。

               对此,当时英国从政府到民间的精英们大体有着程度不等的支持。关于议会制对英国的稳定、繁荣和强大所发挥的“正能量”,他们还是认同或不无得意的;他们认为,如果各国都实行宪政,这有助于各国的稳定、繁荣和各国间的和平,实行“自由”政体的国家之间也更容易协作。这里面有“民主和平论”的影子。

               但是,对于宪政应开放到何种程度,英国人自己也看法不一。有些人担心,老百姓的政治权利太多,比如说有普选权,会让国家闹哄哄,乱哄哄,理性的声音会受压制,他们还嫌英国自身的议会改革走得过快过远;在另些人看来,这些“保守派”不过是想让没落的老统治阶级即贵族-地主老爷们继续掌权。后者在很大程度上属于“激进派”(the Radicals),对自由贸易和大众民主的倡导是他们最重要的标签,科布登和布莱特都属于该派。在19世纪中后期的英国,激进派有重大影响,在两大政党保守党和自由党中都有存在,尤其在更具自由主义色彩的自由党中。

               英国政要们为对外扩展宪政也做了一些事,比如,在法国发生推翻波旁王朝的1830年“七月革命”后,英国政府很快承认了法国新政府;在西班牙和葡萄牙发生围绕王位的权力争斗时,英国官方是同情或支持宪政派;维多利亚女王及其老公阿尔伯特亲王将大女儿维多利亚公主许配给普鲁士王子弗雷德里克(未来的德国皇帝弗雷德里克二世),多少也是想在普鲁士宫廷中多培育些英式自由主义的“细胞”,也难怪俾斯麦将这位公主视为“特洛伊木马”。

               但在英国对外政策中,主导的仍是现实主义和实用主义,“价值观”外交的亮度远赶不上二战后的美国。在19世纪30-60年代,帕麦斯顿勋爵(Lord Palmerston)长期担任外交大臣并两度出任首相,就在欧洲鼓励宪政和民族自决(比如在波兰和意大利问题上)而言,他可算当时自由主义调门最高的英国政要。但他在1857年对议会也有如下“雷人”之语:其他大国的性质是自由还是专制无关紧要,英国的政治利益受其将国内福利最大化的商业利益决定。帕爵爷没喝多,是对孰轻孰重拎得清。异曲同工的是他更有名的一句话:英国没有永恒的朋友,没有永恒的敌人,只有永恒的利益!

               五,避免低地地区不被大国控制。

               这个低地地区大体是今天的荷兰和比利时。英国人很看重该地区对英国安全的意义。这主要有两点。首先,该地区与英国隔海相望,离英国的距离很近,南端的比利时大体也接近英吉利海峡最狭窄处(所以比利时更受英国人关注),如果某大国控制了该地区,也等于握有了进攻英国的一块跳板。其次,英吉利海峡的南边是不时让英国人提心吊胆的法国,所以海峡地区是英国布防的重点,但如果低地地区也被某大国控制,英国也不得不大大加强东部海岸的防御,防御负担就更重了。

               所以,在拿破仑被打败后,首先是根据战胜国英国的愿望,不仅独立的荷兰王国得以重建,而且比利时被并入了荷兰。但到了1830年,比利时人闹起了暴动,要与荷兰分家。法国人想让一位法国产的贵族去当比利时国王,甚至憧憬让比利时并入法国,这是英国人不可接受的。最终,列强在1839年达成了一个《伦敦条约》,承诺将尊重比利时的独立和中立地位。1914年8月初,当德国大军借道比利时向法国推进时,面对英方的责问,德国首相贝特曼怼曰“条约只是一张废纸”,英国人旋即怼以对德宣战。

               六,维护欧洲大陆的均势,或者说不让某大国获得欧陆霸权。

               这点常被视为英国最重要的对外战略目标,所以作为压轴来说。对英国人来说,如果某大国主导欧洲大陆(控制低地地区当然也不在话下),这对英国的危险近似小行星撞地球:这样的国家将超级强大,有能力将英国人的身家性命都夺走,比如海上霸权、海外利益、本土安全;而且,一个谋求欧陆霸权的国家很可能实行的是与“自由政体”水火不容的制度。

              

            英国对外战略的特点

              

               英国人是如何围绕上述目标而作为的?这里只蜻蜓点水地说如下几个以“战略保守主义”为中心的要点。

               一,在这百年中,英国一直面临着如下挑战:作为利益遍布世界的头号全球性大国,相比于要守护的广泛利益,英国只能依托看似单薄的“可支配”能力;或者说,英国面临着“能力”与“利益”的明显不对等。

               英国人如果想多管管海外的事,对欧洲的一些事也许就顾不了那么多;如果想多管管中西欧的事,对东南欧的事也许就顾不了那么多。英国虽然是头号强国,但能力相对于利益的富余度反而可能是列强中最差的。该矛盾从19世纪后期起就更明显了:其他主要国家伴随着工业化的进行或完成,力量在上升,与英国的实力差距在缩小,对外更有积极性或进攻性。英国人喜欢将本国比喻为狮子,此时,老公狮感到更镇不住旁边的几头年轻公狮了。

               二,英国人欠缺的“能力”首先或主要体现在军事力量上。

               对英国这样一个贸易、殖民和海军大国来说,海军孱弱的痛苦如同今天对多数人而言没有wifi。但在该时期,英国海军虽然堪称海上王者,但雄风犹在,而霸气不足。比如,相比于他国海军,英国海军进入蒸汽化时代的的时间并非最早(法国要更胜一筹),在该时代的实战经验更非最多,训练水平也难言最佳或高出一大截。1916年的日德兰海战虽然属于一战时代,但数量占优的英国舰队小负德国舰队仍暴露了一战前英国海军在“内功”上的不足;假如在1905年进入对马海峡与日本舰队交战的是一支英国舰队,难说后者的结局必比俄国同行强。再比如,英国人在1889年设立了一个“两强标准”,要求英国海军的力量至少相当于另两支最强海军(当时是法国和俄国海军)的总和,但随着法俄海军的发展,以及美国、日本、德国这些新兴强国的海军的壮大,英国海军在世界海军总力量中的占比是在下降。

            英国陆军的问题更大。在一战前一百年中,英国陆军的最伟大胜利还要追溯到1815年的滑铁卢之战。将近四十年后,英国陆军才得以与欧洲豪门再次对决,此即针对俄国的克里米亚战争,而就他们遭遇的损失、暴露的问题和受到的批评来讲,此战是虽胜犹败。在该时期的绝大多数时间中,尤其在19世纪中期后,英国陆军的首要任务在于维护“帝国”,即保护海外殖民地的内外安全(也是由于在欧洲没有拿破仑或希特勒式的重大威胁)。(点击此处阅读下一页)

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            本文责编:陈冬冬
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            文章来源:镜厅论道

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